Несмотря на то, что согласно формулировке Соглашения, его целью является оказание сотрудничества «по обеспечению государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина», содержащиеся в нём правовые неопределённости вызывают сомнения касательно соответствия документа Конституции Беларуси, на что и обращает внимание юрист Гарри Погоняйло.
Настоящее соглашение, являясь по своей правовой природе международным договором межведомственного характера, не отвечает минимальным требованиям Закона «О международных договорах Республики Беларусь», допуская размытые формулировоки и противоречивость, в частности не ясно, позволяет ли настоящее соглашение использовать Росгвардию на территории Беларуси для разгона мирных акций протеста либо выполнения иных полицейских функций, сопряжённых с ограничением конституционных прав и свобод граждан Республики Беларусь.
Не лишним является напомнить, что согласно ст. 4 Статей об ответственности государств, принятых в рамках ООН, рассматриваемое Соглашение не исключает ответственность Российской Федерации за нарушение международного права, в том числе прав человека, на территории Республики Беларусь.
Наибольшее беспокойство вызывает статья 4 рассматриваемого Соглашения, которая позволяет оказание силовой поддержки (читай ввода войск Росгвардии) на основании предположений другой договаривающейся стороны (России) о необходимости таких действий. При этом запроса об оказании содействия со стороны Республики Беларусь не требуется. Принимая во внимания произошедшие в Украине в 2014 году события, Гарри Погоняйло указывает на то, что по условиям настоящего Соглашения, прикрываясь международными обязательствами, может произойти фактическая оккупация Беларуси.
Затрагивая вопрос конституционности рассматриваемого Соглашения, необходимо обратить внимание не только на содержании его норм, но и на порядок заключения, т. к. ни законы Республики Беларусь, ни Указ Президента об утверждении Положения об МВД не наделяют МВД правом заключать подобные международные договоры (соглашения) от лица Республики Беларусь, из чего следует, что МВД вышло за рамки своих полномочий.
Таким образом, по мнению Гарри Погоняйло, соглашение заключённое 19 ноября 2020 года между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации нарушает принципы и стандарты международного права и является антиконституционным.
Полная версия экспертного заключения Председателя юридической комиссии Белорусского хельсинкого комитета Гарри Погоняйло доступна по ссылке.