Какова история создания СПБ?
СПБ – многоотраслевой профсоюз, входящий в состав Белорусского Конгресса Демократических Профсоюзов (БКДП). По Уставу, Свободный профсоюз Белорусский – республиканское добровольное общественное объединение работников для выражения и защиты своих профессиональных, трудовых и социально-экономических прав и интересов, объединяющее металлистов, энергетиков, транспортников, работников химической и других отраслей промышленности, учителей и врачей. СПБ создан на основе стачечных комитетов, возглавивших забастовочное движение рабочих в апреле-мае 1991 года. Из-за противодействия властей СПБ был зарегистрирован только в июне 1992 года. Указом президента РБ № 336 от 21 августа 1995 года за участие в забастовке на Минском метрополитене деятельность СПБ была приостановлена до 19 декабря 1997 г. Указ президента о приостановке деятельности СПБ был дважды признан Конституционным судом РБ не соответствующим Конституции Республики Беларусь, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Свободный профсоюз Белорусский прошел перерегистрацию в Министерстве юстиции Республики Беларусь 30 июля 1999 г. За последние годы произошло значительное сокращение рядов СПБ с 10 тысяч в 1995 году до 1200 в 2022 г.
Какие проблемы в трудовом законодательстве и правоприменении есть в Беларуси?
Трудовое законодательство после Трудового Кодекса (ТК) в редакции 1999 года стремительно ухудшается. Все последующие изменения были направлены во многом на ухудшение правового положения работников и увеличения прав нанимателей. После введения практически 100-процентной контрактной системы найма работники приведены в состояние полностью зависимых от нанимателя. Ликвидирован Трудовой арбитраж, который помогал в разрешении коллективных трудовых споров. В последние годы имплементированы в ТК скандальные Декреты 5 и 12. В прошлом году законодательно запрещены забастовки в некоторых отраслях, издан Декрет 6, которым введена обязательность затребования характеристик с предыдущих мест работы при трудоустройстве на госпредприятие, в которых должна быть информация о членстве в профсоюзах и лояльности работника режиму. Увольнение и непродление контракта по политическим мотивам сегодня стали повседневностью. Возможности судебной защиты членов профсоюза не работают от слова «совсем». До 2020 года такие возможности иногда были.
Большинство этих изменений противоречат ратифицированным Конвенциям МОТ, Международным Пактам.
Международная организация Труда (МОТ) регулярно обращает внимание правительства на необходимость приведения законодательства в соответствие нормам Конвенций. Ознакомиться с рекомендациями, которые были даны в 2004 г. по итогам работы Миссии МОТ в Беларуси можно в Докладе Комиссии с Рекомендациями правительству. Они до сих пор не выполнены в полном объеме.
18 июня 2021 г. Комитет по применению норм МОТ принял решение по Беларуси в связи с неоднократным нарушением Конвенции №87 МОТ «О праве на свободу объединения», которое называется «О нарушении Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87)».
Беларусь внесена в спецпараграф Международной организации труда (МОТ) как страна, где грубо нарушаются права профсоюзов. Внесение страны в спецпараграф означает обязанность исправления правительством конкретных нарушений Конвенции МОТ, указанных в замечаниях Комитета по применению норм Международной организации труда в установленный Комитетом срок.
Подчеркнув неоднократность нарушений, отсутствие прогресса в выполнении Рекомендаций Комиссии по расследованию 2004 г., многочисленных обвинениях в крайнем насилии для подавления мирных протестов и забастовок, а также учитывая задержание, заключение и пытки рабочих во время содержания под стражей после президентских выборов в августе 2020 года, а также утверждение об отсутствии расследования в отношении этих инцидентов, Комитет указал на необходимость устранения нарушений Конвенции 87 беларускому правительству.
Вот основные требования, без выполнения которых невозможно устранить препятствия для свободной деятельности независимых профсоюзов:
- безотлагательно восстановить полное уважение прав и свобод трудящихся;
- выполнить Рекомендацию 8 Комиссии по расследованию о гарантиях адекватной защиты или даже иммунитета от административного задержания должностных лиц профсоюзов при исполнении своих обязанностей или при исполнении своих гражданских свобод (свобода слова, свобода собраний и т. д.);
- принять меры для освобождения всех профсоюзных активистов, которые остаются под стражей и снять все обвинения, связанные с участием в мирных акциях протеста;
- воздерживаться от ареста, задержания или применения насилия, запугивания или преследования, в том числе судебного преследования лидеров и членов профсоюзов за ведение законной профсоюзной деятельности; а также незамедлительно расследовать предполагаемые случаи запугивания или физического насилия через независимое судебное расследование;
- устранить требование юридического адреса, как препятствия для регистрации профсоюза, как по закону, так и на практике;
- немедленно положить конец вмешательству в организации профсоюзов и воздерживаться от фаворитизма по отношению к какому-либо конкретному профсоюзу в частных компаниях;
- изложить четкие основания для отклонения просьб о проведении профсоюзных массовых мероприятий, обеспечивающие соблюдение принципов свободы объединений;
- расширить сферу деятельности, для которой может потребоваться использование иностранной финансовой помощи;
- устранить все препятствия в законодательстве и на практике, которые мешают работникам и работодателям организаций, чтобы получить помощь от международных организаций в соответствии с Конвенцией;
- отменить санкции, наложенные на профсоюзы или профсоюзных активистов за участие в мирных протестах;
- отменить оплату услуг по охране общественного порядка, оказываемых органами внутренних дел, расходов, связанных с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия чтобы профсоюзы могли воспользоваться своим правом на организацию массовых мероприятий на практике;
- обеспечить право социальным партнерам пользоваться равными правами при консультациях во время подготовки законодательства;
Даже беглое ознакомление с данными рекомендациями показывает, что они во многом повторяют рекомендации от 2004 года. Несмотря на всю серьёзность приведенных рекомендаций, нужно учитывать, что международное право является мягким правом и не имеет императивной силы. Основной санкцией является предложение правительству принять техническую помощь для выполнения рекомендаций. Беларуское правительство неоднократно пользовалось этой возможностью. За деньги МОТ проводились различные мероприятия, семинары для госслужащих, но практического эффекта это не имело. Однако, это серьёзно влияет на имидж государства, ограничивает интерес для инвестирования.
В арсенале МОТ есть возможность применения к стране, которая долгое время игнорирует выполнение выданных рекомендаций, статьи 33 Устава МОТ. Данная статья дает право Административному Совету МОТ на применение любых мер к указанной стране. Пока эта мера применялась один раз за всю историю МОТ к Мьянме, что привело к полной экономической блокаде страны на долгий срок. Похоже, что Беларусь на очереди.
Повлияли ли конвенции МОТ хоть как-то на трудовое право в РБ?
По Конвенциям МОТ существует периодическая отчетность, которую правительство вынуждено представлять более или менее регулярно. Однако в некоторых случаях оно вынуждено принимать реальные усилия по выполнению некоторых норм. Так, в 2019 году Беларусь отчитывалась в Комитете по стандартам МОТ по выполнению Конвенции 29 О запрете принудительного труда. По итогам рассмотрения правительству было указано на несоответствие Декрета 3 (О тунеядцах) Конвенции 29. Хоть и не сразу, данный декрет был отменён, вернее изменена редакция декрета и самые одиозные нормы отменены.
Нужно согласиться, что на все требования МОТ правительство реагирует очень нескоро и не в полном объеме. Однако определённый откат происходит.
Что является достаточно эффективным средством для недопущения антипрофсоюзной дискриминации?
Дискриминация по профсоюзному признаку – давно распространённый метод по сдерживанию роста профсоюзных структур в нашей стране. Запрет на дискриминацию есть как в международных обязательствах, так и во внутреннем законодательстве (ст. 14 ТК). Борьба с дискриминацией возможна правовыми методами через суды, коллективными действиями, проявлением солидарности, жалобами в МОТ.
Какой из этих методов эффективен сегодня?
Сейчас проблема для профсоюза – отказ работников от обращения в суд в связи с обоснованными сомнениями в наличии справедливого суда в стране. Фактически единственным способом противодействовать дискриминации является мониторинг и передача всех случаев в МОТ для воздействия на правительство через международные организации.
Также по поводу нарушения прав членов профсоюза и прав профсоюза регулярно принимаются заявления и обращения в адрес органов государственной власти как со стороны СПБ, так и БКДП.
По факту такие способы малоэффективны, но другие в данной политической ситуации являются недоступными либо небезопасными для членов профсоюза.
Какие эффективные международные механизмы использует СПБ для защиты права на ассоциацию?
Эффективных международных норм нет. Однако правительство пока не решается на прямое закрытие демократических профсоюзов. На мой взгляд они обоснованно предполагают, что такой шаг может привести к гораздо более серьёзным последствиям в экономике, чем уже введённые секторальные санкции.
Содействует ли государство реализации права на ассоциацию?
Государство всячески имитирует наличие права на ассоциацию путём создания поддержки провластных структур. Они ещё имеют титул ГОНГО (GONGO — от «Государством организованные негосударственные организации» (англ. Government-Organized (или Operated) Non-Governmental Organization). К ним в полной мере можно отнести и ФПБ- официальные профсоюзы, которые целиком подчинены интересам госвласти. В прошлом году СПБ трижды подавали документы на регистрацию новых первичных организаций, но ни одна из них даже не была рассмотрена. В то же самое время первички ФПБ регистрируются без проблем.
Почему важно изучение трудового права и что оно может дать студенту в перспективе профессиональных возможностей? Как начать карьеру в области международного права по защите профсоюзов?
Изучение трудового права необходимо начинать даже не студентам, а ещё школьникам. Молодёжь рано вступает в трудовые отношения без понимания своих основных прав и обязанностей. Право на труд – одно из основных прав, но нельзя им разумно воспользоваться, не зная основ трудового законодательства, каким бы оно ни было. Студентам это важно, т.к. они, как будущие специалисты, не только смогут защитить свои права, но и помочь в этом другим. Профсоюз, как правило, продвигает для работы в сфере международного трудового права специалистов из своих структур, которые уже хорошо овладели национальными особенностями в сфере трудового права, знакомы с правоприменительной практикой, прошли обучение на семинарах и курсах МОТ. Также в Касселе (ФРГ) есть Глобальный университет труда, который готовит специалистов в сфере международного трудового права. Туда мы можем отправлять на обучение в магистратуре наших активистов.
Независимые профсоюзы участвуют также в работе сетей юристов, охраны труда, гендерного равенства ВЕРС (PAN-EUROPEAN REGIONAL COUNCIL) Международной конфедерации профсоюзов (МКП). Работа в этих структурах объединяет профсоюзных специалистов из разных стран запада и востока, позволяет сравнить направление в развитии трудового права в Беларуси с другими странами и инициировать от профсоюза изменения в национальном законодательстве.
Чтобы начать карьеру в профсоюзе нужно для начала вступить в профсоюз. А ещё лучше создать первичку из 3-5 человек в своём учреждении/предприятии. После этого можно считать, что первый шаг к карьере сделан.
Как обучение в ЕГУ повлияло на Вашу сегодняшнюю деятельность?
Поступление в ЕГУ для меня было довольно авантюрным шагом, хотя бы потому, что на тот момент мне уже исполнилось 45 лет – не самый оптимальный возраст для студента. Но сама учёба быстро втянула и пять лет пролетели незаметно. Я уже до этого закончил беларуский технический ВУЗ и мне было, с чем сравнивать. Ни один беларуский ВУЗ в то время не давал возможности получения юридического образования в дистанционном формате, поэтому выбор ЕГУ был безальтернативным. Сама система обучения несравнима с беларуской – учет по кредитам, предметы по выбору, атмосфера свободы.
Необходимость юридических знаний в тот момент была также связана с профсоюзом. На заводе, где я тогда работал, первичка СПБ росла и была необходимость иметь своего юриста. Но нанимать денег не было, поэтому пришлось учиться самим.
Я благодарен Алле Анатольевне Соколовой, Григорию Яковлевичу Миненкову, всем сотрудникам и преподавателям, которые поддерживали и помогали в учёбе и решении различных бытовых вопросов.
По каким направлениям сотрудничает ЕГУ и СПБ?
Сотрудничество профсоюза и ЕГУ сегодня происходит на уровне юрклиники университета и Центра конституционализма и прав человека. ЕГУ помогает нам в продвижении стратегических тяжб, консультаций в сложных случаях. Планируем в ближайшие годы работать вместе с Центром над беларуским трудовым законодательством и другим интересным и полезным темам для Свободного профсоюза и Свободной Беларуси.